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基本医疗卫生与健康增进法(草案)已初审，健康权有望入法
宣布时间：2017-12-26 16:10 作者：PG麻将胡了官网入口科技 浏览次数：
12月22日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次集会在北京开幕。全国人大教育科学文化卫生委员会提请审议《中华人民共和国基本医疗卫生与健康增进法(草案)》。这是该法历经多年酝酿后，首次提交全国人大常委会审议。
日前，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次集会在北京开幕。全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员柳斌杰在作草案说明时体现，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康增进法(草案)》（以下简称《基本医疗卫生与健康增进法(草案)》）是本届全国人大常委会的立规则划项目，也是由全国人大教育科学文化卫生委员会牵头起草的一部执法项目。
该法是卫生与健康领域第一部基础性、综合性的执法，立法主要目的有3个方面，一是落实宪法关于国家生长医疗卫生事业，�；と嗣窠】档幕�；二是引领医药卫生事业革新和生长阵势；三是推动和包管健康中国战略的实施。
立法指导思想是：全面贯彻落实党的十九大和十八届三中四中、五中全会精神，特别是十九大关于“实施健康中国战略”的各项新要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持以人民为中心理念，用法治引领和推动医药卫生体制革新生长，为实现全方位全周期维护人民健康提供法治基础，为健康中国战略的实施提供法治包管。
柳斌杰说，在该法草案起草历程中主要坚持4个方面的基本立法思路：一是通过立法反应医疗卫生事业基本纪律，明确中国特色的基本医疗卫生制度和医疗卫生事业的生长偏向；二是明确公民的基本健康权益，并包管其公正可及；三是明确各级政府在包管公民基本健康权益和推动健康事情方面的责任；四是将医改中一些有效的、好的举措上升为执法划定。
据了解，全国人大教育科学文化卫生委员会在2014年12月组织召开了立法事情启动集会，建立了立法事情领导小组、起草事情小组和专家咨询组。在前期调研的基础上，于2016年年底，形成了开端的执法草案。今年以来，起草事情小组凭据全国卫生与健康大会精神，以及习近平总书记关于卫生与健康的系列重要讲话精神，对前期的立法思路和草案的内容作了进一步的调解和修改完善，主要是增加了健康增进相关的内容，使草案与目前的健康中国建设战略目标相适应。
草案于今年上半年在事情层面上征求了国务院法制办、国家发改委、财务部、人力资源和社会包管部等二十余个相关部分和社会团体的意见，起草小组凭据反响意见进一步完善了草案。党的十九大召开后，起草事情小组进行了认真学习领会，并凭据十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想对草案作了进一步修改完善。目前草案共十章一百零二条。
执法名称的由来
据了解，本届全国人大常委会立规则划中所确定的立法项目名称为“基本医疗卫生法”，其时之所以叫这个名称，主要是一个历史沿袭问题，十届和十一届全国人大立规则划中划分称为“初级卫生保健法”和“基本医疗卫生保健法”，本届称为“基本医疗卫生法”。
2016年8月，党中央、国务院主持召开了全国卫生与健康大会。随后,又公布了《“健康中国2030”计划纲要》。今年10月，党的十九大提出“实施健康中国战略”。这些重纵�措和安排，都将卫生与健康事情提到了一个新的高度，富厚了卫生与健康的内涵，强调加速推进健康中国建设，要把人民健康放在优先生长的战略职位，要树立大卫生、大健康理念，全面掌握健康的富厚内涵，将健康融入所有政策，努力全方位全周期包管人民健康。
起草领导小组认为，党中央对卫生与健康事情的高度重视，不但对卫生与健康事情自己提出了新的要求，同时也对立法事情提出了新的要求。落实中央的决策和国家的生长战略，需要执法支撑，立法思路需要与时俱进。原来的执法名称和所涉及的调解规模已经不可完全适应新形势对卫生立法的要求。
去年11月和今年4月，全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员办公集会两次就执法名称问题进行过研究，原则同意将执法名称由原来的“基本医疗卫生法”更改为“基本医疗卫生与健康增进法”，同时适当扩充执法的调解规模，为健康中国建设提供法治基础。
执法草案充分体现大卫生、大健康
全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员柳斌杰在作草案说明时体现，目前草案所称的“基本医疗卫生与健康增进法”与原名称“基本医疗卫生法”仅多几个字，而“基本医疗卫生与健康增进法”不但涵盖基本医疗卫生制度建设的主要内容，同时，还从更广泛的健康影响因素入手，充分体现大卫生、大健康，以及将健康融入所有政策的新理念。
通过立法，在坚持政府主导，�；尽⑶肯虏恪⒔ɑ�，包管政府投入，发动全社会加入，全方位全周期包管人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公正等方面作出执规律范和制度设计，充分发挥执法在引领、推动医药卫生体制革新和包管健康中国建设方面的重要作用。
提出健康是人的基本权益，以及国家实施健康中国战略
草案第一章“总则”中明确提出我国医疗卫生事业的性质、卫生与健康事情目标和基本制度。
草案在第二条明确了医疗卫生事业是社会公益事业，生长医疗卫生事业要以人民为中心，并重申了中央确定的“坚持以下层为重点，以革新立异为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，全民共建共享”的新时期卫生与健康事情目标；草案第三条首次在执法层面上直接提出健康是人的基本权益，以及国家实施健康中国战略；第四条提出了国家建立基本医疗卫生制度，重点完善分级诊疗等五项基本制度(分级诊疗制度、现代医院治理制度、全民基本医疗包管制度、药品供应包管制度、综合监管制度)，建立健全笼罩城乡居民的公共卫生效劳体系和医疗效劳体系。
草案第四章对构建医疗卫生效劳体系作出了系列划定。草案强调公立医疗卫生机构是各级人民政府举办的、包管基本医疗卫生效劳公正可及的非营利性机构(第三十六条)；提出医疗卫生机构以公立医疗卫生机构为主导，坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为增补的总体结构。勉励社会力量举办医疗卫生机构(第三十四条)，同时，草案第四十四条至四十七条，对专业公共卫生机构、下层医疗卫生机构、医院的具体职责作出了明确的划定。
草案第六条提出，各级人民政府应当将健康理念融入各项政策制定历程，组织实施增进健康的计划和行动，建立健康影响评估制度，将外地区的公民主要健康指标的改善情况纳入政府目标责任考核。草案在第七十三条明确各级政府建立与经济社会生长、财务状况和健康指标要求相适应的医疗卫生与健康投入机制。将经费纳入本级预算，安排所需经费。草案提出基本公共卫生效劳由国家免费向全体公民提供�；疽搅菩Ю椭饕苫疽搅瓢芑鸷透鋈酥Ц�(第七十五条)。为进一步增进三医联动，提出发挥基本医疗包管支付标准和方法的激励约束作用，引导医疗卫生机构合理施治，增进患者有序流动(第七十七条)。
将医改中行之有效的政策用立法的形式牢固下来
草案在多个章节中将医改中行之有效的政策用立法的形式牢固下来，使医改的一些重要步伐于法有据。好比，在勉励社会办医方面，一是明确提出勉励社会量举办医疗卫生机构(第三十四条)；二是草案仅对公立医疗卫生机构作出切合结构计划的要求，未对社会力量举办医疗机构在结构计划上进行限制(第三十五条)；三是明确勉励公民、法人和其他组织依法举办非营利性医疗机构。社会办医疗机构与公立医疗机构享有同等政策(第八十三条)。
在推进分级诊疗制度方面，草案在第五十条明确提出“国家对基本医疗效劳实行分级诊疗制度。分级诊疗实行首诊卖力制和转诊审核责任制，勉励非急诊患者首先到下层医疗卫生机构就诊，逐步建立起下层首诊、科学转诊的机制，并与基本医疗包管制度相衔接。”在实施家庭医生签约效劳模式方面，草案在第五十一条明确提出，下层医疗卫生机构实行家庭医生签约效劳模式，并原则划定了效劳的形式与内容。
在建立现代医院治理制度方面，第四十九条划定，国家建立权责清晰、治理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院治理制度。在强化政府对公立医院举办、监督、指导职责的同时，付与公立医院自主运营治理权。
在包管医务人员权益方面，划定了“国家依法维护医疗卫生人员正当权益，包管医疗卫生人员执业情况”(第六十条)，“国家建立切合医疗卫生行业特点的人事、薪酬制度”(第六十一条)；全社会应当尊重医疗卫生人员(第八条)；建立医师的培训制度(第五十七条)；对在下层和艰苦边远地区从事医疗卫生效劳的人员实行特殊优惠政策(第六十二条)等。
涉及到实行基本药物制度，草案提出健全药品供应包管制度，建立健全药品储备制度，药品价格监测体系，建立药品监测预警机制和缺少药品生产供应机制等。在第六十五条特别提出基本药物全部纳入基本医疗包管药品报销目录，实行最优惠的报销政策，确�；疽┪锕杉啊⒑侠硎褂�。
草案提出公民依法享有健康权，国家和社会依法实现、�；ず妥鹬毓竦慕】等�(第十五条)；同时也明确了公民相应的义务，如凭据近年来的革新实践，明确提出“公民有依法加入基本医疗包管的权利和义务”(第十七条)。 别的，还对公民的健康教育权、疫苗接种权利、特殊情况下的知情同意权、个人隐私权等，以及应当相应履行的义务作出了具体划定。
草案划定了政府和社会在构建健康支持性情况中的职责和任务，同时也强化个人的健康意识和责任，力求通过执法的引领，培育人人加入、人人建设、人人共享的健康社会。好比涉及到的制度包括：健康绩效评估制度， 疾病和健康危险因素监测、视察和危害评估制度，健康教育制度、爱国卫生运动等。对将健康教育纳入国民教育体系、勉励社会和用人单位创立有益于健康的情况、组织开展全民健身和健康体检、公共场合控制吸烟等都作出了划定。别的，还对熏染病防控、慢性非熏染性疾病的防控、心理健康的增进、职业病的防治、发挥中医药在健康增进方面的作用等都作出了原则性划定。
草案划定国务院相关部分和社会团体应履行相关执法划定的健康治理职责，具体职责由国务院制定(第八十一条)。明确对非营利性医疗机构和营利性医疗机构分类治理，政府不举办营利性医疗机构(第八十三条)；禁止政府办公立医疗卫生机构与社会资本相助举办营利性机构；公立医院所有收支全部纳入部分预算治理(第八十四条)，建立医疗卫生机构绩效评估制度，评估结果作为评价医疗卫生机构和卫生监管的重要依据(第八十七条)；充分发挥医疗卫生行业组织的作用，支持医疗卫生行业组织制订医疗卫生技术规范，加入医疗卫生评价、评估、评审等事情(第九十条)。
文章摘自：筑医台资讯，健康网
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